怎样加快发展旅游业?如何解决保护和发展的矛盾?旅游业怎样带动经济社会全面提升?对于这些问题，贵州近年来阶段性发展的经验，给出一份答案。

　　2013年，国家旅游局从全国层面，对贵州旅游业发展路径、模式进行调研、解析和总结。2014新年伊始，国家旅游局主管的《中国旅游报》刊发连续报道，从贵州旅游的路径选择、资源理念、平台推动、难点攻克、未来转型等多个角度进行报道，在全国旅游行业引起强烈反响。本报节选部分精彩内容，以飨读者。

　　因为贵州，云贵高原的旅游更加异彩纷呈。

　　一批世界级的新兴景区群星般涌现，梵净山、西江苗寨、百里杜鹃……丰富着贵州旅游的表情。

　　一批世界级的老牌景区深层次挖掘，黄果树、龙宫、遵义会议……重塑着贵州旅游的张力。

　　一批生动的旅游形象口号，多彩贵州、爽爽贵阳……颠覆着人们对贵州旅游的认知和评价。

　　一组组靓丽的数字，则印证着贵州旅游奋发的足迹：

　　过去5年，贵州省旅游总收入、接待总人数年均增幅分别达29.4%、27.9%，均超过全国增速10个百分点以上，同时旅游业总收入在GDP中占比高达27.3%，形成“保护一方山水、传承一方文化、造福一方百姓、促进一方经济、推动一方发展”的“贵州特色”。

　　人文和自然的原生态，在贵州旅游的跃进中，被完整地保留下来。贵州的别样风情，将成为未来贵州旅游发展的发酵池和倍增器。

　　后发赶超：探索属于自己的科学路径

　　贵州旅游业的后发赶超，就是要跨越一些阶段，成为后工业化时期的产业。因此，需要机制的保障。

　　这是一个什么机制?

　　对全国旅游业而言，这好像并不是创新。其基本形态，就是党政主导、统筹协调、齐抓共管旅游业的领导体制。但是贵州把它做实了，实而又实。

　　贵州2007年充实和完善了旅游发展和改革领导小组，省委副书记任组长，常委副省长和常委宣传部长任副组长，小组成员包括发改、旅游、建设等40个省级部门和9个市州分管领导，办公室设在省旅游局。

　　这不是空架子，而是实抓实干。

　　在这个领导体制的坚强保证下，“十一五”以来，贵州突出发挥了政府在战略制定、规划实施、市场监管和舆论引导等方面的作用，注意处理政府和市场的关系，使旅游市场在全省资源配置中的作用得到深化。

　　贵州省委省政府出台了一系列文件，把旅游业作为特色优势产业和第三产业重点来培育和发展，以大旅游的视角引导，大联合的行动促进，大手笔的举措推动。

　　省委省政府办公厅下发了《关于加强旅游基础设施建设的意见》、《关于深化旅游管理体制改革的意见》，省委省政府联合下发了《关于大力发展乡村旅游的意见》，省政府出台了《贵州省旅游商品产业振兴计划》，编制和印发了《贵州省生态文化旅游创新区产业发展规划》，省政府办公厅下发了《100个旅游景区建设2013年工作方案的通知》。

　　如此之多的政策措施，这在贵州各业中少有，在贵州旅游业中前所未有。

　　在领导体制确立以后，还要创造推进战略目标落地的平台。贵州充分运用了旅游产业发展大会这个独特平台，并越来越显示出其推动力。

　　从2006年起，贵州八年八次，一步一步把“项目提速、产品升级、环境优化、设施完善、业态创新、品牌缔造”和全省主要党政干部共议、共学、共推的旅发大会，做成了一个全平台。

　　每一届旅发大会，由一个市州靠竞争后承办。省委、省政府、省人大和省政协四套班子一把手出席，各个市州党政一把手、省直机关及旅游企业代表同时参加。目前，8届旅发大会，已经有8个市州轮流竞争承办。今年，第9届旅发大会将在贵阳市举办。到时，贵州9个市州正好经过一轮的循环。

　　8届旅发大会，一届比一届力度强。省里每届都出台《支持承办地加快旅游发展的意见》，推动承办地基础设施和精品景区建设。而通过竞争承办旅发大会，旅游发展由省级推动转化为各地的主动。每一届旅发大会都推动承办地旅游基础设施建设、产业发展、环境建设提前五年跨越发展。

　　经过8届旅发大会的带动，采用“政府主导、部门联手、企业跟进、媒体造势”的捆绑推进营销，“确定一个主题，熔铸一个亮点，打造一个精品”，形成了宣传、文化、旅游、体育、农业等跨行业融合发展的格局。

　八年八次连续地举办，一以贯之，前所未有。

　　政府为企业优化环境，力度之强，前所未有。

　　推动五年跨越式发展，影响之大，前所未有。

　　一个会议，形成一次市场聚集、突破发展;一个会议，形成一次优势整合、资源聚合。

　　这种机制统领，是贵州在新形势下，适应当地特色和发展需要的新探索，推动着旅游业成为贵州经济社会发展的一支“奇兵”。

　　后发赶超：逼出来的战略选择

　　贵州自然风光优美，民族文化灿烂，旅游资源丰富。正因为这些条件优势，贵州的旅游发展起步较早。

　　但贵州经济落后，多山的地形加上交通条件落后等环境制约，旅游经济在较长的时间里波澜不惊。

　　一种意见认为，中国旅游业发展面临新的阶段性需求，增长的主要动力正从入境旅游转向大众旅游，贵州依赖独特的资源，旅游发展面临黄金机遇期。只要坚持以市场为导向，高起点规划，综合性开发，保护中发展，贵州旅游一定能后发赶超，并带动全省其他经济的发展。

　　这是保护和发展问题的争论，也是产业发展选择路径的争论，更是具体推动战术的争论。

　　争论，是为了探索出科学的道路。

　　省领导班子在争论中统一了思想。几任省领导班子坚持认为，要克服保护和加快发展之间的矛盾，越是欠发达地区，越是要树立正确的政绩观，越是要全面看待GDP，越是要正确认识旅游对经济社会的全面带动作用。

　　率先发展旅游业的目标确定后，路径怎么选择?按贵州的市场自然发育程度和经济实力，必须积聚全省之力，这无疑需要由省委省政府高端发力。

　　于是，机制统领显示出威力，对自上而下推动发展起到了关键作用。

　　“既坚持能快则快，又决不以牺牲环境为代价来谋求一时之快;既坚决保住青山绿水，又决不把青山绿水与世隔绝封存起来。始终用和谐发展的理念来谋划和指导旅游业健康发展，用健康发展的旅游业促进经济社会全面发展。”这成为探索中形成的科学发展观。

　　全省出台了一系列文件，确保加快发展旅游业扎扎实实成为全省战略。

　　经过省委省政府的强力推动，贵州旅游业后发赶超已经在全省形成了明确思路，在全省相关方面形成了战略协同，在全省各市州县形成了目标定位。

　　机制统领，是贵州对党政主导模式的发展和提升，是在新形势下，从实际出发的新探索。

　　国家旅游局局长邵琪伟高度肯定贵州的战略选择和以旅游产业发展大会促进旅游业发展的工作方式，认为贵州是西部地区旅游业后发赶超的典范。

　　后发赶超：贵州旅游的完美注释

　　贵州旅游业的崛起，使贵州整个经济社会发展的底色一亮：一个山清水秀、适合人居的现代贵州，正在浮出水面。

　　机制统领，推动了战略体系设计的出台。

　　在连续几届贵州省委政府出台文件科学规划和指导旅游发展的同时，各地也相继制定出台了支持旅游业加快发展的相关政策文件。

　　机制统领，推动了高层决策的科学贯彻。

　　2012年1月，国务院出台《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发2号文件)，明确了贵州建设“文化旅游发展创新区”的战略定位，提出“世界知名、国内一流的旅游目的地、休闲度假胜地和文化交流的重要平台”的战略目标。

　　国家旅游局把贵州作为一个旅游业后发地区予以重点扶持，引导贵州进一步摆正旅游业在经济社会发展中的位置，从战略层面支持贵州旅游业发展。2006年以来，国家旅游局局领导连续八年参加贵州旅发大会，助推贵州旅游业发展。

　　在国家旅游局的指导下，围绕国发2号文件制定的发展目标，2012年，贵州省编制完成了《贵州生态文化旅游创新区产业发展规划》，旅游产业顶层设计更加清晰。

　　机制统领，推动了发展瓶颈的破解。

　　交通一直是旅游发展的瓶颈。目前，随着贵州省高速公路建设3年会战的推进，以贵阳为中心7小时高铁圈的形成，“一干十三支”航空网络的构建，贵州旅游“大交通”难题将得到解决。在未来的三到五年，贵州旅游的潜力将会爆发式释放。

　　机制统领，推动了贵州旅游的不断升级。

　从2013年起，贵州把重点打造“5个100工程”作为发展平台。同年5月，贵州省召开了100个旅游景区建设推进会。省长陈敏尔在会上提出，要充分认识旅游景区建设的重要性和必要性，开阔眼界、开拓思路，跳出景区看景区，跳出景区发展景区，重中之重地打造一些大景区、高水平的景区，要在大规划推进的前提下，突出100个重点景区建设提升。这种集约式推进、超常规发展的方式，将推动100个旅游景区的升级，贵州旅游的资源优势将更加彰显。

　　正是有了机制统领，贵州旅游，正成为我国旅游业战略性支柱产业形成和完善的一个重要标志和崭新样本。

　　有了贵州旅游的完美注释，今后20年，云贵川在中国旅游版图上将成为一个整体的旅游高地，创造世界旅游格局中“山地旅游目的地”的新形象。