资金怎么花？花得是否公平？……昨天上午，市十四届人大常委会第七次会议就每年10亿元的“市旅游发展专项资金”进行专题询问，9位常委会委员从大额资金决策机制、绩效监管等多个角度向旅游委抛出问题（见图 蔡代征/摄）。会议首次对专题询问的监督方式进行了网络直播。针对为何专项资金中有近三成合同未招标的询问，市旅游委回答称已下决心从三方面来加强对小额补助资金项目的招标监管。
专题询问采取“一问一答”
据市人大财经委负责人介绍，去年9月，市人大常委会对市级大额专项资金使用和管理情况开展了首次专题询问，对市级大额专项资金使用情况有了较全面的了解。与去年对170多亿元大额专项资金全面询问相比，今年询问锁定10亿元旅游专项，希望通过这种“解剖麻雀”的方式，以点带面，使预算监督更深一步。
昨天的专题询问，持续了约2个小时，共9位常委会委员提问，市旅游委主任周正宇及相关处室负责现场答问。专题询问由一位常委会副主任主持，市政府分管副市长列席，采用“一问一答”的方式，随问随答。提出一个问题不超过3分钟，回答一个问题不超过10分钟。
常委会委员主要发问的焦点聚焦在三个方面。一是“钱往哪花”，即了解旅游发展专项资金的投向是否符合公共财政要求，是否符合政府职能定位；二是“钱怎么定”，即了解资金决策机制和运行方式，推动建立各部门分工负责；三是“钱怎么花得更好”，即探索完善关于旅游发展专项资金可量化的绩效考核指标体系，增强资金使用绩效。
首次设“询问后审议”环节
在约2个小时的专题询问后，会议还首次增加了“询问后审议”环节，10位委员、代表就关心的话题提出建议，把脉首都旅游。从宣传形式上来讲，专题询问全程进行了网络视频直播，市民能通过千龙网和市人大官方网站同步进行监督。此外，专题询问期间还新增了“追问”环节，委员、代表可就感兴趣的话题进一步提问了解。不过，昨天的“追问”环节并无代表、委员追问。
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本市研究公共财政补贴民办学校
晨报讯（记者 邹乐）本市将制定鼓励社会资金办校、办园的具体办法，研究公共财政补贴民办教育。昨天，市常务副市长李士祥在市十四届人大常委会第七次会议上做了关于“发展教育、科技、文化、卫生、体育等领域新兴服务业”议案办理报告。
李士祥介绍说，本市将研究制定新兴服务业发展的指导意见，科学合理界定新兴服务业行业范围，分清哪些由政府主导，哪些完全向市场开放，哪些由政府引导社会积极参与。
研究出台鼓励民间资金进入教育领域的政策意见，研究非义务教育领域市场化路径，制定鼓励社会资金办民办高校、民办职高和民办幼儿园的具体办法。研究公共财政补贴民办教育机构、扩大政府购买教育服务范围的具体路径，给予民办机构和公办机构同等待遇。
研究制定鼓励社会办医的实施细则，通过合作、兼并、收购等多种形式参与公立医院改制重组，允许在京设立外商独资医疗服务机构。
试点改革行政审批制度，精简项目审批流程，在通州国际医疗服务区等重点区域尝试设立一站式审批机构。
现场答疑
问答
1
黄石松委员：财政资金怎么保证公平？
在调研中发现，很多资金直接补给了企业，有些直接投入了企业经营性的项目，但为什么给这个企业不给那个企业，怎么保证财政资金的公平、公正？
市旅游委副主任宋宇：大额资金将减少对企业“直投”
政府当前对一些有影响力、有引领能力、示范性项目的企业，采取了奖励方式进行鼓励，去年专项资金中的14%支持了企业，已制定了六个制度，把奖励资金纳入制度化轨道。今后北京将逐步减少对企业的直接支持，把资金更多地用在公共服务的平台建设方面。研究贷款贴息、融资担保、股权投资、创业投资引导基金等方式来支持企业发展，搭建旅游企业的服务平台，发挥大额专项资金的引领作用。
问答
2
刘振东委员：为何三成合同未招标？
财政绩效评价报告反映，2012年38个产业项目中近30%的合同未招标，合同总价值约2.8亿。下一步如何采取措施加强完善资金管理机制？
市旅游委副主任曹鹏程：研究制定管理细则治违规招标
从审计情况看，部分项目资金在实施过程中确实存在项目支持手续不全的问题，尤其是投向远郊区县、集体经济组织用于民俗村、民俗户旅游服务设施的改造项目。从这些项目实施情况看，一是单个项目资金的额度都比较小，相当部分低于50万元。二是农村集体经济在实施这些项目上基本都未按照工程建设管理的相关要求，履行报批和工程监理的手续。
针对这些问题，市旅游委下决心从三方面来加强监管。一是将与市相关部门研究制定针对民俗村、民俗户的小额补助资金项目招标及工程监理等方面的管理操作细节，解决项目实施合规性的问题。二是进一步建设完善专项资金管理制度，促进区县旅游委、区县财政局制定转移区县政府资金管理制度。三是提高以奖代补支持方式的评估。
问答
3
安钢委员：资金为何滞留在区县？
从审计报告中看，2012年市财政一共向16个区县的财政局转移支付了旅游产业的引导资金4.5亿元，相当一部分滞留在了区县的财政部门和旅游部门。是否存在“先要钱，没有项目”的情况？是否存在“项目自筹未落实”的情况？资金滞留在区县部门的根本原因是什么？
市旅游委副主任宋宇：两大原因造成滞留
经对出现问题资金滞留检查的项目分析，目前尚未发现先要钱没有项目的情况，但是确实存在着部分项目自留资金承诺之后没有全额到位的情况。造成资金滞留主要有两方面原因，一是工程建设方面造成的原因，二是管理原因。一些项目工程属于季节性施工，由于资金下拨得有些晚，冬季没办法施工，所以造成资金滞留。还有的项目因为工程设计发生了变更，需要重新报批、暂停施工，从而造成资金滞留。
下一步，将进一步做好项目前期的策划和准备工作，提高项目申报质量。市旅游委会加强监督管理和服务，对项目评审和批复中各项要求要检查落实到位。
问答
4
李小娟委员：为何经常性支出挤占大额资金？
审计报告反映，2012年市旅游委在专项资金中安排了行业监管类项目支出，总计是9252.59万元，这属于经常性支出。这部分支出是否应该在部门预算中安排，而不由大额专项资金解决？
市旅游委副主任宋宇：旅游专项资金支持范围将修订
目前旅游大额专项资金管理办法和部门预算编制的相关规定，两者在资金使用范围上存在交叉和界限不清的问题。市旅游委将在编制2014年预算时进行改进，力争分清部门预算和大额专项资金预算保障范围，明确应该由部门预算安排的项目纳入部门预算管理。对于目前尚未界定很清楚的项目，将与市财政局和市审计局一起积极会商，对有关专项资金支持范围进一步修订和完善。
(北京晨报)
