2013年12月30日，省政府第19次常务会议研究通过了《河南省人民政府关于的意见》(以下简称《意见》)。2014年1月15日正式印发实施。为了更好地贯彻落实，2月16日，河南省商务厅作为主要实施部门,对《意见》进行了解读。
一、《意见》出台的背景
随着改革开放不断深入、经济持续增长以及信息技术的日益普及，流通业已成为引导生产和消费的
《意见》以贯彻落实十八届三中全会精神为主线，重点强调了四个方面的内容：一是处理好政府与市场的关系，发挥市场配置资源的决定性作用;二是统筹城乡发展，构建城乡一体的现代商品市场体系;三是加快流通产业对内对外开放，促进内外贸协调发展;四是加强市场活动监管，更好地发挥政府的公共服务作用。
《意见》的出台确定了我省流通产业发展的总体方向，是指导今后一个时期流通业发展的纲领性文件，在发展提升大流通、繁荣稳定大市场、促进现代服务业发展、促进经济增长、转变发展方式、增加社会就业、扩大消费需求等方面具有十分重要的意义。
二、《意见》中的主要目标
《意见》将总体目标设定至2020年，依据国家、省相关领域“十二五”规划，结合我省流通业现状和发展趋势，明确提出七项宏观指标。
(一)流通产业综合实力不断增强
【全社会消费品零售总额、
全社会消费品零售总额、
(二)流通网络、网点更加科学完善
【以零售网点为基础、批发市场和物流中心为骨干、流通企业为主体的流通网络覆盖面明显提高,商贸中心和配送中心覆盖所有乡镇,便民商业服务网点覆盖所有社区和行政村。】
虽然我省流通基础设施发展迅速，业态齐全，但结构性问题依然存在。目前，全省批零住餐网点数量已超过180万个，基本满足消费者的日常需求。但在城镇新建社区和部分农村地区，便民服务设施仍然不足，一些商业网点的便利性及服务功能仍不完善，提出这项目标是为了更好地完善流通网络体系，打造能充分满足城乡居民各类需求、安全便利的商业网点设施。
(三)流通现代化水平不断提高
【电子商务、连锁经营和统一配送成为主要流通方式,应用电子商务开展内外贸易的企业比例达到85%以上,连锁化率达到22%左右,商品统一配送率达到75%左右。】
电子商务、连锁经营和统一配送是流通现代化的主要方向。去年我省电子商务交易额增长超过30%，网络购物增长50%以上;
限额以上企业连锁化率超过40%,但农村超市直营连锁化率不足5%;限额以上批零住餐企业商品统一配送率约55%。《意见》中提出的目标是实现我省流通现代化的努力方向。
(四)流通主体核心竞争力显著提升
【形成一批品牌知名度高、主营业务突出、核心竞争力强的大型流通企业,限额以上流通企业达到2万家,其中年销售额超过50亿元的50家、超过100亿元的20家,努力培育千亿级大型流通企业。】
限额以上和大型龙头企业数量是反映流通业发展规模和核心竞争力的重要指标。目前，我省限额以上批零住餐企业1.5万家左右，但销售额超50亿元以上企业21家，超百亿元的仅5家，培育大型、超大型龙头企业任重道远，《意见》所定目标显示了我省更快、更好、更强发展流通产业的信心。
(五)对外贸易新优势基本形成
【培育一批产业
对外贸易是大流通的重要组成部分。近年来，我省对外贸易取得长足发展，但与发达省份相比仍有较大差距。培育一批产业链条完整、集聚度、外向度高、带动就业多的出口基地，是培育我省外贸新优势的重要途径，国家、省、市三级基地建设的进一步完善将为我省外贸发展提供新的动力。
(六)市场应急调控能力逐步增强
【中央储备与地方储备、政府储备与商业储备相结合的生活必需品储备制度基本建立,城乡市场监测体系更加完善,防范和应对市场异常波动的能力进一步增强。】
我省目前已经建立了省级猪肉储备制度，郑州、洛阳、安阳、新乡等部分省辖市也建立了市级猪肉储备制度。部分省辖市还建立了蔬菜和鸡蛋储备制度。为进一步保障供给，防范市场波动风险，有必要逐步建立重要商品储备制度，这也是增强政府调控能力、平抑市场波动的重要手段。
(七)流通业发展环境进一步优化
【流通成本明显降低、流通效率显著提高,形成监管体系基本完善、市场秩序有序规范、居民消费便捷安全的流通产业发展环境。】
十八届三中全会提出，改革市场监管体系，实行统一的市场监管。流通产业健康发展需要竞争有序、安全高效的环境。目标的相关内容是十八届三中全会精神的具体体现。
三、《意见》中的主要任务
《意见》提出了加快流通产业发展的重点任务。主要包括八个方面内容。
(一)深化流通体制改革。主要是按照十八届三中全会的要求，处理好政府与市场的关系，进一步简政放权，建立分工明确、权责统一、协调高效的流通管理体制，全面清除阻碍流通产业发展的行政审批事项，整合监管职能，提高监管水平。
(二)创新流通发展模式。2013年，我省实施国家“农超对接”试点和基地蔬菜、瓜果进城直供直销成效显著，起到了很好的示范作用。下一步要重点推广农超对接、农批零对接模式，通过设立直销平价菜市场、早晚市、周末直销车载市场等，扩大直供直销范围。
(三)加快商品市场体系建设。重点做好几方面的工作：一是集中连片推进农产品流通和农村市场体系建设，抓好试点市项目推进，探索建设一批具有公益性质的流通基础设施。二是做好城市共同配送试点工作。加快物流配送公共信息服务平台建设，实现物流配送供需方高效对接，解决“最后一公里”问题。三是促进零售业转型升级。重点开展零售业分等定级，提高企业经营管理和服务水平，推动零售业特色化、品牌化发展。四是推进城镇街区商业发展。开展商业示范街区创建活动，力争创建10家省级特色商业示范街区。深入推进放心早餐工程，巩固成果，扩大覆盖面。五是发展流通领域循环经济。重点加强再生资源回收利用体系试点城市项目建设，加快二手车交易市场和报废汽车回收拆解企业升级改造。六是加快国家、省、市三级出口基地建设，推动工贸并举联动发展。
(四)提升流通企业竞争力。重点开展“中小商贸流通企业服务年”活动，通过开展信息咨询服务、创业辅导服务、市场开拓服务、电子商务应用服务、特许经营服务、企业融资服务及舆论宣传服务等活动，认定一批优质服务机构和服务项目，扩大中小商贸流通企业公共服务平台的影响力，增强企业生存发展能力。
(五)加快推进电子商务应用。省政府已经出台《关于加快电子商务发展的若干意见》，各地要按照要求，抓好各项工程的实施，加快电子商务发展。
(六)提高市场应急保供能力。目前，我省储备体系建设取得实质性进展，去年首次建立了省级猪肉储备制度。春节前，商务部门向市场投放了猪肉储备5000多吨、蔬菜储备1万多吨，对平抑生活必需品市场价格发挥了重要作用。下一步重点做好收储和投放工作，扩大猪肉和蔬菜储备规模。同时，不断完善市场监测体系，加强动态运行监测分析，及时预测预警，引导生产消费。
(七)健全流通领域监管体系。十八届三中全会强调在放权的同时必须加强市场监管。政府部门要改变管理方式，实行“宽进严管”，加强事中事后监管，切实做到“放”、“管”结合，管而有力、管而有效。商务部门作为市场行为的主要监管主体，要全面履行商务监管职责，努力营造公平竞争的市场环境和良好的消费环境。
(八)推动流通业全面开放。内外贸一体化是大势所趋和发展方向。实现内外贸融合，充分利用国内、国外两个市场、两种资源，是推动流通产业全面发展，加快流通产业现代化的必然要求。
目前，我省共有外资商业企业94家，投资额9.1亿美元，网点数量327个，带动就业5.5万人，对引进现代商业模式、经营理念、技术、人才等发挥了积极作用。下一步，重点是加强流通领域招商引资，扶持有条件的流通企业“走出去”，推动跨境贸易电子商务健康、快速、稳定发展。
四、《意见》中的扶持政策
《意见》对全面落实国家减轻流通产业税收负担、做好财政金融及流通业用地保障等作出了明确要求。
(一)制定完善流通网络规划。按照城乡统筹、内外贸一体的原则,编制各层级流通网络规划。力争2015年年底前全省县级以上城市完成商业网点规划编制。城市新建社区商业和综合服务设施面积占社区总面积的比例不低于10%,各地政府要出资购买一部分商业用房,用于支持社区菜店、菜市场、农副产品平价商店、便利店、早餐店、家政服务点等居民生活必需的商业设施建设等。
(二)加大财政金融支持力度。建立健全贸易投资平台和“走出去”投融资综合服务平台。金融机构要加大对流通产业的支持力度,创新金融产品和服务方式。鼓励流通企业通过股市、债市等资本市场融资,对符合一定条件并满足上市培育要求的企业进行上市融资培育培训,给予政策性经费补助;对企业在银行间债券市场发行债券、中期票据、短期融资券等债务融资工具,给予一定比例的发行费补贴等。
(三)减少流通产业税收负担、降低流通环节相关费用。落实国家减轻流通产业税收负担的一系列优惠政策。2015年年底前对专门经营农产品的农产品批发市场、农贸市场免征城镇土地使用税和房产税。落实国家免征蔬菜和部分鲜活肉蛋产品流通环节增值税政策。落实废旧商品回收体系建设税收优惠政策等。实行工商用水、用电、用气同价。降低偏高的通行费标准,取缔各种违规及不合理收费。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策,将免收通行费措施落实到位,结合实际完善适用品种范围。加强重点行业价格和收费监管,规范农产品市场收费,实施收费公示制度。
(四)加大流通业用地支持力度。按照土地利用总体规划和流通业建设项目用地标准,统筹安排土地利用年度计划和城乡建设用地增减挂钩等各类用地指标,保障流通业发展用地。对省级重大流通业项目用地予以优先保障。对因城市旧城改造和城中村改造需拆除的菜市场实行“拆一补一”政策。鼓励利用旧厂房、闲置仓库等建设符合规划的流通设施,涉及原划拨土地使用权转让或租赁的,经批准可采取协议方式供应。
