天津有望领跑第二批自贸区

　　——访商务部国际经济贸易合作研究院研究员梅新育

　　经过一年的探索实践，上海自贸区改革成果得到高层认可，其积累的创新经验将会在全国更多地方复制推广，自贸区扩容步入提速通道。

　　习近平总书记10月27日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第六次会议并发表讲话时强调，上海自贸区成立以来，取得了一系列新成果，这是我们培育出的种子，要把这些种子在更大范围内播种扩散，尽快开花结果。

　　早在上海自贸区成立后，各地纷纷争报自贸区方案。经一年沉淀，第二批自贸区的批复进展名单或将于近期出炉。据媒体报道，第二批自贸区名单包括天津、广东、福建，其中属天津呼声最高。记者获悉，日前，国务院已正式批准天津港口岸新一轮扩大对外开放计划，而天津港下辖的东疆港区正是目前天津市申报自贸区的主要阵地。

　　围绕天津地区的独特优势条件，以及其今后可借鉴哪些上海自贸区已形成的成熟经验，中国经济时报记者近日专访了商务部国际经济贸易合作研究院研究员梅新育。他强调，能否充分发掘自身优势和特色，将成为天津等地能否拿到第二批自贸区“入场券”的关键。

　　“综合来看，较强的经济实力与产业结构优势，突出的对外经济领域优势，以及在‘京津冀一体化’战略中能够引导北京过度集中的经济资源向周边分流等突出作用，正是作为中国北方对外经济最发达城市的天津的四大关键性优势之所在。”梅新育说。

　　天津四大关键性优势突出

　　中国经济时报：从目前透露出的消息来看，其他自贸区势必将与上海自贸区有着不同的定位，也更强调区域项目特色。那么，对于呼声颇高的天津而言，其具有怎样的独特区位优势等条件，使之有望成为第二批自贸区的领跑者?

　　梅新育：天津可能有望成为第二批自贸区的领跑者，而且我相信，天津可以说是目前北方最合适的自贸区选址。

　　首先，天津自身经济实力较强。论经济总量，天津GDP已达14370.2亿元，属于中国地方经济总量“万亿俱乐部”成员。按人均GDP计算，2012年中国大陆有6个省级政区人均GDP超过1万美元(按当年人民币对美元年均汇率折算为63125元)大关，而天津名列第一。

　　具体来看，这6个人均GDP超过1万美元的省级政区排名顺序具体依次为：天津，93173元，人口1413万;北京，87475元，人口2069万;上海，85373元，人口2380万;江苏，68347元，人口7920万;内蒙古，63886元，人口2490万;浙江，63374元，人口5477万。可见，今天天津人均GDP在全国的优势地位依然保持。

　　其次，天津有着较突出的产业结构优势。此外，天津在对外经济领域的优势亦非常突出，其可以说是北方对外经济最发达的城市。最后，从天津自贸区的发展角度来看，其将在很大程度上有助于引导北京过度集中的经济资源向周边地区分流，以避免北京城市病“病入膏肓”。

　　中国经济时报：以上你提出天津具有的四点独特优势条件中，哪一点最为关键?

　　梅新育：天津具有的产业结构优势这一点最为关键。拥有相当强大的工业基础，可以保证未来天津自贸区的发展能有效地带动实体经济发展，使天津自贸区能够在强大工业基础之上，可持续地发展生产性服务业，这对于国民经济全局都更为有利。

　　我想强调的是，在经济全球化大潮中，任何国家、任何地区要想铸造持久的国际经济竞争优势，都无法避开驾驭和利用“工业化”与“信息化”这“两化”，甚至其社会稳定也要在很大程度上取决于此，人口和规模较大的经济体尤其如此。

　　通过整理考察世界不同类别国家的国内生产总值产业构成，我总结发现，在收入大体相当的国家和地区中，工业，特别是制造业占比较高的国家和地区，经济增长实绩和社会稳定性都较好。同属中低收入国家群体，东亚太平洋国家经济增长和社会稳定性缘何优于欧洲中亚、拉美加勒比、南亚、中东北非等其他区域?主要原因就在于该区域工业化水平较高，其在2000年时，第二产业占GDP比重达44.5%，比欧洲中亚、拉美加勒比、南亚等区域高10个甚至近20个百分点。中东北非第二产业占比虽高，但其中大多数来自石油天然气等采掘业以及建筑业，制造业所占比重甚低。中国、日本、韩国的就业和社会稳定情况之所以优于美国、西班牙，正由于其经济结构中第二产业占比的差异。

　　而同在中国国内，香港特区近年经济稳定性、增长率明显低于内地，进而导致香港社会戾气明显上升。而香港特区经济稳定性表现之所以劣于内地，关键原因就是其经济结构过度“软化”和金融化。

　　也正是从这个角度来看，天津的优势十分明显。数据显示，按GDP构成中第二产业占比来看，2012年全国GDP构成中第二产业占比为45.3%，有18个省级政区GDP构成中第二产业占比达到50%，天津以51.7%的占比榜上有名。

　　上海自贸区三大领域经验可推广

　　中国经济时报：今后上海自贸区的哪些成熟经验将可以成功复制、推广到天津以及其他自贸区?天津自贸区与上海自贸区在试验过程中形成的“可复制可推广”是怎样的关系?

　　梅新育：事实上，上海自贸区已经有一批经验复制推广到其他地区，而且今后也将不仅限于体现在候补自贸区范围内。

　　首先，以对外贸易为例。在今年年初外贸不稳定的背景下，国务院办公厅于5月初下发了《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》，对稳定外贸增长发挥了重要作用。而在这些意见、措施当中，有不少是最初在上海自贸区试验的做法，特别是在提高贸易便利化水平、改善对外经贸金融服务方面最为突出。

　　例如在总结自贸试验区半年试点成效基础上，海关于4月对外发布了14项规范、透明、普惠的制度安排，包括：“先进区后报关”、“区内自行运输”、“保税展示交易”、“工单式核销”、“境内外维修”、“期货保税交割”、“融资租赁”、“简化统一进出境备案清单”、“批次进出、集中申报”、“仓储企业联网监管”、“智能化卡口验放”、“内销选择性征税”、“集中汇总纳税”、“简化无纸通关随附单证”。

　　其中，前7项已开始实施，后7项也在6月30日前全面付诸实施。这些创新制度涉及海关通关、监管、征税、保税等多个领域，实施后更好地适应了企业生产经营规律，降低企业运营成本，提高通关效率。仅先进区、后报关模式就可将企业进境货物从港区到区内仓库时间从平均2—3天缩短至半天;区内自行运输实施后，四个片区间货物流转一家企业每年可节约运输成本约20万元。

　　为放大上海自贸试验区海关监管创新效应，海关总署还从8月份开始总结试点经验，按照积极稳妥、因地制宜、可行有效、风险可控的原则分层面推广实施各项制度安排和改革措施，释放改革红利，让更多企业受益。

　　其次，在金融服务领域，中国人民银行简化了跨境贸易和投资人民币结算业务流程。银行业金融机构可在“了解你的客户”、“了解你的业务”以及“尽职审查”三原则基础上，凭境内企业提交的收付款指令，直接办理经常项下和直接投资项下人民币跨境结算业务。

　　跨国企业集团可根据中国人民银行有关规定开展跨境人民币资金集中运营业务，包括跨境双向人民币资金池业务、经常项下跨境人民币集中收付业务等。

　　主办企业在办理经常项下跨境人民币集中收付业务时，可采用轧差净额结算方式，按照经常项下企业集团收付总额轧差或成员企业收付额逐个轧差结算。跨境人民币资金集中运营业务应按照国际收支申报相关规定，履行国际收支申报义务。开展个人跨境贸易人民币结算业务，银行业金融机构可为个人开展的货物贸易、服务贸易跨境人民币业务提供结算服务。几乎所有这些措施，最初都是在上海自贸区试验的，今后也有望进一步在全国实施。

　　此外，在内外资投资便利化方面的改革，从内资注册管理先照后证和工商“一口受理”、企业注册资本认缴制，到对外直接投资管理进一步自由化，上海自贸区率先实行的一些做法也已经在全国推广，政府事中事后管理体系探索的经验也将逐步推开。随着中美、中欧投资协定谈判进展和最终达成，目前还仅限于上海自贸区的外资准入“负面清单”管理模式等还将进一步在全国实施。

　　而对于天津自贸区与上海自贸区在试验过程中形成的“可复制可推广”究竟是怎样的关系?在我看来，天津自贸区应该是在上海自贸区试验的经验基础之上建立，又根据其自身情况发展。脱胎于此，又势必将在某些领域有所超越。