工信部原材料司副巡视员 吕桂新（资料图片）

  中国水泥协会2014年12月27日在济南召开泛华北水泥企业冬季错峰生产会议，这次会议是一次非常重要的会议，开的非常及时，既是具体研究落实如何进一步巩固、扩大水泥错峰生产成果的会议，又是贯彻落实国发[2013]41号文件、化解水泥产能过剩、推动节能减排、促进行业提质增效的会议。吕桂新代表工信部原材料司表示坚决支持！对会议召开表示热烈祝贺！

  借此机会，讲三点情况和意见，供参考。

  一、水泥错峰意义重大

  近年来，全国性的尤其是北方地区大面积雾霾频繁发生，令广大群众深恶痛绝。雾霾天气产生的原因很多，但归根到底不外乎是人类过度生产生活超过环境负荷造成的。可以说，北方地区冬季采暖用煤和工业用煤的叠加也是主要原因之一。就目前实际情况而言，水泥工业仍然是高能耗高排放一大行业。虽然近年来我国水泥行业通过技术进步已经达到世界先进的排放标准，但这并不意味所有企业都实际达标排放了，且即使达标了也还是有很大排放量的。当前，全国水泥产能总体过剩，特别是东北、华北、西北地区严重过剩，在这种情况下，市场恶性竞争不断，已经出现企业生产越多、亏损越多的现象。如，新疆近年来水泥工业快速发展，产能严重过剩，产能利用率不到60%，今年前10个月出现产能增加，生产、销售同比大幅下降的现象，全行业盈亏相抵后巨额亏损。新疆水泥现象好比是一面“镜子”，也给全国水泥行业敲响了警钟。

  我们设想，如果在冬季环境敏感时期，水泥能够与冬季采暖实行错峰，即冬季不生产，其他季节满负荷生产，以旺补淡，不但水泥总量不减少，效益不减少，降本增效，改善职工劳动条件，又不影响保障市场需求，还能有助于化解部分过剩产能，节能减排，减少污染，减轻或者减少雾霾天气。所以，错峰生产不仅只是为了化解过剩产能，更不是简单为了限产保价，而是解决何时生产对国家、环境、行业和企业更为有利的问题，是一种对社会资源科学合理的配置和组织调度。这实实在在是一件利国利民、值得我们认真抓好的一件非常有意义的事情，需要通过试点，总结完善，并使之常态化。

  二、水泥错峰取得积极进展

  今年两会期间，政协委员联名提案水泥错峰生产，后又有《经济内参》深度报导，得到国务院领导批示，社会各方面给予很大关切和期待！我部领导对此非常重视，专门做过批示。我们原材料司主要领导也非常重视，指示建材处主动联系协会、中国建材报做了系列调研，并征求了相关部门的意见，在此基础上8月份向部领导提交了《关于水泥错峰生产调研情况的报告》。《报告》提出了舆论推动、政府引导、协会协调、先行试点四点建议，得到部领导的批示。目前，此项工作已经取得积极进展，主要表现为以下几个方面：

  （一）新疆和东北三省已率先试点。水泥错峰生产是一项系统工程，涉及面广，政策性和技术性强，具体操作较为复杂。为积极稳妥推动此项工作，我们首先选择市场相对独立的新疆和产业集中度高、有一定工作基础的东北三省作为试点地区。经过前一阶段上下沟通，各方推动，目前已取得重大进展。9月底，新疆自治区经信委、环境厅等联合印发了《关于实行水泥错峰生产有关要求的通知》，决定自11月1日起实行为期4个月的冬季水泥错峰生产。11月29日，东北三省水泥企业联合签署了《东北地区水泥行业冬季错峰生产承诺书》，承诺自12月1日开始为期4个月的水泥错峰生产。

  （二）舆论宣传和推动作用明显加强。新疆率先实行“错峰生产”后，我司及时在部官网发布了信息，中国建材报也跟进报道。此消息经媒体转载后，引起了社会舆论的广泛关注，对东北三省开展水泥错峰生产起到了示范和促进作用。特别是借助11月29日在沈阳召开的东北三省水泥企业错峰生产会议，我们会同中国建材报社，请“两会”期间提出“错峰生产”提案的新闻界政协委员、中国记协党组书记、副主席翟惠生同志出席并讲话，进一步引起了主流媒体的关注。《人民日报》、新华社和《经济日报》等均在显着位置、第一时间刊播消息与评论。人民网、中国经济网、光明网、中国网、新浪网、腾讯网等主流门户网站也都纷纷转载。北京卫视、北京人民广播电台等电视广播媒体也在新闻节目中对此进行了报道。媒体普遍给予正面评价，认为水泥错峰生产不仅有利于化解产能过剩、节能减排，而且更有利于降低北方地区采暖季的环境压力，有利于规范竞争秩序，促进企业诚信建设和履行社会责任。应该说，媒体的关注和宣传对水泥错峰生产起到了推动作用。

  （三）政府支持和引导力度逐步加大。新疆水泥错峰生产自始至终得到政府有力支持。自治区政府专门开会研究水泥行业产能过剩带来竞争秩序混乱、低价倾销、全行业亏损问题，把错峰生产作为解决问题的重大措施之一。有关部门贯彻政府会议精神，及时出台了关于错峰生产政策文件。

  为有效推进水泥错峰生产试点工作，我司要求相关省区行业管理部门积极参与，支持行业协会协调企业开展错峰生产。新疆在制定错峰生产方案过程中，曾征求我司意见，我司主要领导明确表态予以支持。10月23日在乌鲁木齐召开的“新疆水泥企业错峰生产工作会议”，我司派员到会予以支持和指导，并邀请东北三省行业管理部门负责同志列席会议学习借鉴。

为借助新疆的做法加快推动东北三省试行错峰生产，11月20日，我司在京召开东北三省试点水泥错峰生产专题座谈会，请新疆经信委同志介绍错峰生产做法及执行情况，听取东北三省水泥企业、协会和主管部门的意见。会议要求各方面统一认识，统一思想，统一行动，将东北三省水泥错峰生产尽快落到实处。

  11月29日，在我司推动和支持下，由中国水泥协会组织在沈阳召开了东北三省水泥企业冬季错峰生产会议。经过各方努力，特别是中国建材北方水泥、吉林亚泰(392.5元/吨，0%)等大企业带头，与会企业达成共识，决定采取统一行动错峰生产。东北三省行业管理部门负责同志与会发言表示坚决支持。

  （四）充分发挥行业协会作用。在新疆实施水泥错峰生产过程中，新疆建材协会发挥了重要作用。他们主动开展调研，听取企业和有关方面意见，提出建议方案，争取自治区经信委、环保部门支持出台错峰生产文件。同时，为稳定错峰生产期间市场秩序，协会还联合新疆自治区经信委、工商管理局印发了《关于规范水泥市场经营秩序的通知》，制定了行业自律公约，旗帜鲜明提出反对低价倾销，并组织成立了以企业为主体的监督检查机制。东北三省能紧随新疆之后开展错峰生产，中国水泥协会牵头，协调东北三省地方水泥协会开展具体推动工作功不可没。

  从目前看，新疆错峰生产一个多月来的执行情况较好，水泥市场秩序开始有所好转，水泥价格和企业效益均有所回升。东北三省水泥错峰生产也近一个月，除开始少数企业有特殊情况给予适当宽限期外，现在全部企业已基本按要求实行错峰生产。

  这里顺便给大家通报一下，最近，就前一阶段水泥错峰生产进展情况给部领导报了个汇报材料，部领导给予充分肯定。批示：此项工作很有意义，应予坚持。下一步，我们将把水泥错峰生产作为一项重点工作抓紧抓好。

  一是继续加强与地方工业和信息主管部门、行业协会的联系和沟通，密切跟踪新疆及东北三省错峰生产进程，及时发现和帮助解决问题，加大协调指导力度，保证错峰生产平稳进行。二是推进北方其他省区开展水泥错峰生产试点工作。支持由中国水泥协会牵头，加强与京、津、冀 、内蒙、山西和山东等地方行业协会的协调沟通，参照东北三省做法尽快开展水泥错峰生产。三是积极与相关部委沟通，研究支持水泥错峰生产的政策。我们将会同发改、环保、工商等相关职能部门，通过总结今年冬季的错峰生产的实践经验，研究差别化电价、环保监管、财税金融和规范竞争秩序等方面的政策。

  三、抓好泛华北地区水泥错峰生产

  泛华北地区地域辽阔，涉及的省份多，企业数量多，实行错峰生产具有很大难度。2013年底，泛华北地区规模以上水泥企业近千家，产能占全国近20%，产能过剩情况比较严重。尽管难度大，但基于行业发展形势需要和受新疆、东三省错峰生产的带动，地区内水泥企业开展错峰的积极性较高。本月17日，中国水泥协会在北京召集部分大型骨干水泥企业座谈会，通过座谈交流，基本形成共识，才有了今天在济南召开泛华北水泥企业冬季错峰生产会议。刚才山东建材协会王福江会长代表域内水泥行业宣读了《泛华北地区水泥企业错峰生产律公约》，这个公约订的很好，既讲原则，又区分具体情况，具有很强的操作性。

  下一步关键是要做好几方面：

  一是要统一思想。要充分认识当前水泥错峰生产的重要意义，顾大局、识大体，真正把思想统一到行业共识上来。

  二是要统一行动。大家签订的错峰生产自律公约就是行动指南，要按公约的规定统一行动，自觉从我做起，讲诚信、讲责任。

  三是要真抓实干。现在离公约规定的错峰实施日期还有半个月时间，大家回去后要立即开始行动，做好充分准备，安排好企业生产经营和职工生活等。

  四是要加强监督检查。可由省一级行业协会牵头，企业派员参加，对水泥错峰生产执行情况开展必要的监督检查。省级工业和信息化主管部门要全力支持。

  五是加大舆论宣传引导。中国建材报、中国水泥杂志和数字水泥网等行业主流和有影响的媒体，要继续关注错峰生产工作，宣传先进典型经验，曝光害群之马。

  总之，水泥错峰生产是一项创新性的工作。只要大家能够凝聚共识，朝着共同的目标努力奋进，不断总结完善，使各项措施落到实处，就一定能收到实效，为全行业稳增长、调结构作出新贡献！